北京眾鑫興業(yè)大氣污染治理有限公司
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12月4日，廣東省18個(gè)地表水攻堅(jiān)斷面水質(zhì)日?qǐng)?bào)數(shù)據(jù)顯示，練江的國考斷面水質(zhì)達(dá)到了IV類。
潮汕地區(qū)的“母親河”練江，此前曾經(jīng)污染了20余年，“又黑又臭、遍布垃圾”曾是媒體描述練江用的高頻詞。
2016年11月，澎湃新聞?dòng)浾吒S督察組下沉汕頭、揭陽走訪時(shí)目睹了練江污染的狀況——干流寬闊的水體又黑又臭還飄著油花和垃圾，800多條大大小小的支流怎么都找不到一條清澈的。
2018年6月15日，督察組再次就練江污染問題整改進(jìn)展到汕頭“回頭看”。因汕頭市需要整改的13個(gè)項(xiàng)目沒有一個(gè)按要求、按時(shí)序完成建設(shè)，督察組建議汕頭市帶頭住到練江邊，“和沿河老百姓住在一起，直到水不黑不臭”。
在生態(tài)領(lǐng)域，督察是我國迄今為止規(guī)格高、規(guī)模大、范圍廣的一項(xiàng)專項(xiàng)工作。練江的綜合整治是窺視督察制度的一個(gè)樣本——它并不是一個(gè)簡單的關(guān)于流域治理的問題，而是一個(gè)關(guān)于良性的生態(tài)環(huán)境治理體系如何構(gòu)建的問題。
督察組兩次痛批練江治理“連年落空”“光說不練”之后，國家省市區(qū)鎮(zhèn)村六級(jí)同向發(fā)力加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在短短三年創(chuàng)造了治污。
12月4日，記者在汕頭回訪，黑臭20多年的練江達(dá)到了V類水 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 攝 視頻編輯 吳佳穎(02:41)
生態(tài)環(huán)境部華南研究所水環(huán)境研究中心主任曾凡棠在接受澎湃新聞采訪時(shí)說，《練江污染整治工作方案》印發(fā)近十年，大部分工作措施沒有落實(shí)，直到督察后，特別是2018年6月“回頭看”之后，練江治理工作才開始提速。
在曾凡棠看來，雖然長治久清仍有差距，但練江治理目前已經(jīng)取得了階段性勝利。
督察通報(bào)驚動(dòng)海外僑商
12月4日早上，微涼的海風(fēng)從海門灣吹來，這里是練江入海的地方。
曾凡棠已記不清有多少次到過這里，站在海門灣橋上，他指著這灣海水說：“三年以前，這里遍布水葫蘆，像草原一樣，根本看不見水。即便有水，也是黑的、臭的，讓人看了觸目驚心。”
2016年12月14日，督察組下沉汕頭市督察，與時(shí)任汕頭市委、市政府主要負(fù)責(zé)人座談了解練江污染整治工作 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 資料圖
練江是粵東地區(qū)第三大河流，也是汕頭、揭陽兩市的“母親河”。20余年來，練江流域紡織、印染、電子拆解等行業(yè)迅猛發(fā)展，加之配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，練江流域污染問題不斷加劇。
十年前，為治理練江污染，曾凡棠牽頭編制了《練江污染整治工作方案》(粵環(huán)發(fā)(2010)45號(hào))。2010年，經(jīng)廣東省政府同意，廣東省生態(tài)環(huán)境廳(原廳)向汕頭、揭陽市政府印發(fā)了上述方案讓其貫徹執(zhí)行。但方案印發(fā)后，大部分工作任務(wù)沒有落實(shí)。
據(jù)曾凡棠回憶，2014年，他所在的華南所又技術(shù)牽頭編制了更精細(xì)的“練江流域水環(huán)境綜合整治方案(2014-2020年)”，該方案2015年由廣東省政府批準(zhǔn)頒布實(shí)施，但實(shí)施的頭幾年進(jìn)展也比較緩慢。直到督察“回頭看”之后，練江治理工作才開始提速。
2018年6月15日，督察組來到汕頭市潮陽區(qū)“回頭看”練江流域整治情況，“看一個(gè)，一個(gè)黑臭”。廣東省公開的整改方案中要求汕頭市整改的13個(gè)項(xiàng)目沒有一個(gè)按要求、按時(shí)序完成建設(shè)，練江水質(zhì)仍呈下降趨勢(shì)。
當(dāng)時(shí)，生態(tài)環(huán)境部直接用《治污光說不練，問題依然如故 汕頭市對(duì)督察整改的漠視程度令人震驚》這樣的標(biāo)題發(fā)文斥責(zé)汕頭，稱當(dāng)?shù)卣墓ぷ髁饔谛问?，污染問題依舊非常嚴(yán)重。
汕頭市市長鄭劍戈回憶那次經(jīng)歷說：“當(dāng)時(shí)督察組對(duì)我們地方政府對(duì)待練江整治的問題用了‘五個(gè)震驚’的評(píng)價(jià)，一時(shí)轟動(dòng)，媒體的報(bào)道連汕頭在國外的僑商也看到了，來自各方面的壓力這是汕頭歷史上從來沒有過的。”
在督察“回頭看”時(shí)，督察組對(duì)汕頭提出三點(diǎn)要求：市黨政主要到污染嚴(yán)重的地方駐點(diǎn)，人大、政協(xié)要巡查，要設(shè)立“曝光臺(tái)”。
這三點(diǎn)意見剛提出來的時(shí)候，汕頭市很不理解，后來慢慢琢磨才發(fā)現(xiàn)，這是一個(gè)非常好的制度。這種制度就是污染水體的社會(huì)共治。
讓各級(jí)黨政到練江邊駐點(diǎn)居住，就是要讓各級(jí)黨政親身體驗(yàn)群眾長期居住在臭水邊的感受，激發(fā)他們擔(dān)起責(zé)任、使命和非干不可的緊迫感，把“光說不練”變?yōu)檎孀?shí)干，把“喊得震天響”變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)；讓人大代表、政協(xié)委員到基層巡查調(diào)研，就是要讓人大代表、政協(xié)委員發(fā)動(dòng)廣大人民群眾一起來治理環(huán)境；企業(yè)老板偷排廢水的問題，通過在媒體上設(shè)立“曝光臺(tái)”和“回音壁”來督促整改，這三點(diǎn)要求讓汕頭市黨政明責(zé)知責(zé)，不僅干部思想得到了轉(zhuǎn)變，廣大群眾也積極參與到練江治理上來。
流域整治促區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
汕頭市潮陽區(qū)谷饒鎮(zhèn)老年活動(dòng)中心，是汕頭市市長鄭劍戈包干谷饒溪整治駐點(diǎn)的地方，當(dāng)時(shí)打開窗戶河水的臭味就能飄到屋里。
谷饒鎮(zhèn)是針織內(nèi)衣名鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)44家印染企業(yè)散布在谷饒溪邊，印染廢水長期直排成為谷饒溪污染的主要來源，再加上河道兩邊房屋亂搭亂建施工困難，截污干管遲遲沒有鋪設(shè)。
2018年6月15日，督察組一行來到練江二級(jí)支流谷饒溪(溪美段)，對(duì)谷饒溪污染狀況提出嚴(yán)厲批評(píng)后，鄭劍戈包干谷饒溪整治。谷饒溪河道邊有一片1.3萬平方米的違章建筑，存在了30多年。聽說要建設(shè)污水管網(wǎng)，村民從一開始不支持，后來看到周邊的水質(zhì)變化和政府的決心，逐漸理解，主動(dòng)支持。僅用了5天，這個(gè)涉及71棟的拆違工作就全部完成。
谷饒溪(溪美段)整治前后對(duì)比圖，上圖2018年6月22日，下圖2019年12月5日澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 攝
谷饒鎮(zhèn)黨委委員、谷饒溪(溪美段)河長黃楚文感受到，作為鎮(zhèn)級(jí)干部，雖然他們每天是在基層直接面對(duì)群眾做工作，但離開了上級(jí)從資金、政策上的大力支持很多工作根本做不了，而正是在上級(jí)的大力支持下，鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)的干部如果不抓住這次環(huán)境整治的氛圍來把的欠賬補(bǔ)上，把環(huán)境治理抓好，把每一個(gè)困難來解決，實(shí)在有愧于肩上的職責(zé)。
為了治理練江，散布在練江流域的印染企業(yè)去了哪里？12月5日，澎湃新聞來到新落成的潮南區(qū)紡織印染綜合處理中心，在這個(gè)占地一千余畝的土地上，記者看到，自建廠房的52家印染企業(yè)已全部入園建設(shè)，其中7家企業(yè)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)安裝并有1家已安裝完畢。
一家名為豐城織染的負(fù)責(zé)人鐘進(jìn)豐說，他的原廠在練江邊已有20多年，以前同行間為降低成本，印染廢水偷排是很普遍的現(xiàn)象，但這種以破壞環(huán)境為代價(jià)的低價(jià)競(jìng)爭，利潤空間很有限，他的企業(yè)要做產(chǎn)品才能有競(jìng)爭力。
從2019年1月1日起，汕頭市對(duì)練江流域183家印染企業(yè)持有的排污許可證依法不予延續(xù)，統(tǒng)一搬遷入園。為確保企業(yè)在停產(chǎn)至搬遷入園期間平穩(wěn)過渡，汕頭市在技術(shù)改造升級(jí)補(bǔ)助、服務(wù)外包運(yùn)輸補(bǔ)助、金融支持、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和使用、職工就業(yè)幫扶方面制定了一攬子優(yōu)惠政策，給予政策支持解決印染企業(yè)在入園過渡期間及轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的實(shí)際困難。
搬遷入園，鐘進(jìn)豐是早響應(yīng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人之一。他對(duì)澎湃新聞?wù)f：“產(chǎn)業(yè)只有規(guī)?；拍芙档统杀?，我之前也去過其他國家和其他地方的園區(qū)考察過，我對(duì)這個(gè)園區(qū)發(fā)展的遠(yuǎn)景非?？春茫@個(gè)園區(qū)建成后，是國內(nèi)同行業(yè)排前三位的。”
此前，印染企業(yè)都是靠偷排靠污染環(huán)境來降低成本，劣幣驅(qū)良幣，通過練江污染綜合整治，企業(yè)搬遷入園，不僅產(chǎn)業(yè)沒有削弱，反而企業(yè)有了更大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境和產(chǎn)業(yè)升級(jí)雙贏。
六級(jí)同向發(fā)力共治練江
短短三年特別是2018年6月督察“回頭看”之后，練江變化之大，是曾凡棠難以想象的。
在海門灣橋上，同行的監(jiān)測(cè)人員取水樣檢測(cè)，水中的溶解氧達(dá)9.78毫克每升。
溶解氧是衡量水質(zhì)的綜合性指標(biāo)。曾凡棠說，“三四年前，這里的溶解氧還不足1毫克每升，現(xiàn)在超過9毫克每升，單就這一項(xiàng)的指標(biāo)，已經(jīng)達(dá)到十年來好的水質(zhì)了。”
據(jù)國家采測(cè)分離監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2019年1-10月，練江海門灣橋閘斷面主要污染物COD、氨氮、總磷指標(biāo)平均濃度為32毫克每升、3.56毫克每升和0.238毫克每升，分別同比去年1-10月下降8.6%，9.9%和63.7%。
在曾凡棠看來，練江水質(zhì)的，源于治理方案“問題找得準(zhǔn)、家底摸得清、下得對(duì)、措施接地氣”。
不吃下去也起不到效果。而督察的作用，正是逼著地方政府把治水的“”吃了下去。
汕頭市委書記馬文田駐峽山街道水利所工作登記表 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 攝
督察制度設(shè)計(jì)給練江治理帶來了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障，廣東省委省政府把落實(shí)督察“回頭看”整改作為重大政治任務(wù)。2018年7月9日，督察“回頭看”剛結(jié)束，廣東省委書記李希就赴練江實(shí)地督導(dǎo)，舀取水樣察看水質(zhì)，強(qiáng)調(diào)痛定思痛、知恥后勇，誓將污水變清流，將污染典型變成治污典范。廣東省省長、總河長馬興瑞牽頭督辦練江流域污染的整治工作，每半年帶隊(duì)到汕頭現(xiàn)場(chǎng)督辦。
汕頭市委市政府成立了練江整治小組，書記任組長、市長任副組長。汕頭市委書記馬文田負(fù)責(zé)包干污染嚴(yán)重的峽山大溪支流，鄭劍戈負(fù)責(zé)包干北港河和官田水兩條重污染支流，黨政主要挑重的擔(dān)子，啃硬的骨頭。
值得關(guān)注的是，在黨政主要干部任免上，廣東省委省政府實(shí)際上也做了特別的安排。今年5月，經(jīng)廣東省委決定，馬文田履新汕頭市委委員、常委、書記。多位受訪者對(duì)其評(píng)價(jià)稱，馬文田此前任廣州市副市長期間就分管工作，“在治水方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)”。
馬文田對(duì)練江的重視從其行程安排上可見一斑：5月8日，履新天，他就到練江暗訪，到位一個(gè)星期(5月15日)就到包干的峽山大溪邊駐點(diǎn)辦公，針對(duì)當(dāng)前在建污水處理系統(tǒng)仍為雨污合流，無法充分發(fā)揮污水處理設(shè)施的減排效益的情況，馬文田親自指導(dǎo)推動(dòng)“源頭截污、雨污分流”示范工作，并將該項(xiàng)工作在全市鋪開。
澎湃新聞從汕頭市練江辦獲悉，練江流域積攢多年的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬已完成時(shí)序要求，流域內(nèi)的污染源已截六成，目前汕頭全市1157個(gè)自然村全面開展雨污分流，預(yù)計(jì)明年底將完成截污的“后一公里”。
汕頭市潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)正在進(jìn)行雨污分流工作 澎湃新聞?dòng)浾?刁凡超 攝
2016年11月至今，澎湃新聞三次赴汕頭練江流域走訪，無論是地方黨委政府還是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)百姓，保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)都有了很大轉(zhuǎn)變，這是督察給練江整治帶來的大變化。當(dāng)?shù)攸h委政府從過去“等靠要”“光說不練”到現(xiàn)在駐點(diǎn)包干治污。老百姓也從過去“事不關(guān)己”“抱怨埋怨”向現(xiàn)在主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變。這些積極的變化在過去都是少有的。
練江的污染治理并不是一個(gè)簡單的關(guān)于流域治理的問題，而是關(guān)于一個(gè)良性的生態(tài)環(huán)境治理體系如何構(gòu)建的問題。督察制度調(diào)動(dòng)了從上到下的各種資源和力量，不僅直接推動(dòng)各地解決存量生態(tài)環(huán)境問題，同時(shí)也使地方政府的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理體系能力得到提升。
在多位受訪者看來，練江治理在短時(shí)間內(nèi)取得了階段性勝利，正是從國家、省、市、區(qū)再到鎮(zhèn)、村六級(jí)同向發(fā)力的結(jié)果。
汕頭市潮陽區(qū)區(qū)委書記蔡永明去年在督察組“回頭看”時(shí)曾被點(diǎn)名批評(píng)，但他如今感謝那次經(jīng)歷，在督察制度的推動(dòng)下，潮陽區(qū)多年推不動(dòng)的一些工作都推動(dòng)起來了。比如，生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換來了潮陽區(qū)水環(huán)境治理的大機(jī)會(huì)。
蔡永明說，借助上級(jí)高度重視、大力支持的“東風(fēng)”，作為區(qū)政府以這次重大機(jī)遇為契機(jī)，補(bǔ)足短板，“否則如果抓不住這次機(jī)會(huì)，練江水質(zhì)的也是很難了”。
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